編輯按 不久前，黑龍江省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過了新修訂的《黑龍江省食品安全條例》。新條例做出了依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)依法禁止種植轉(zhuǎn)基因玉米、水稻、大豆等糧食作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和為種植者提供轉(zhuǎn)基因糧食作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、銷售、進境轉(zhuǎn)基因或者含有轉(zhuǎn)基因成分的食用農(nóng)產(chǎn)品”。此舉一出掀起千層浪，業(yè)界為此輪番上演唇槍舌劍。
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1月11日，黑龍江日報召開“依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物”座談會，對新修訂的《黑龍江省食品安全條例》中禁種轉(zhuǎn)基因糧食作物條款及如何貫徹落實條例要求進行了專題座談。
與會專家學(xué)者和企業(yè)界人士表示擁護和歡迎黑龍江省出臺的這項條款，并對今后如何實施“禁種”問題提出了許多意見。黑龍江日報指出，“我省出臺條例禁種轉(zhuǎn)基因糧食作物，令各方振奮”“龍江就打‘禁種轉(zhuǎn)基因’這張牌”。
科技日報就相關(guān)熱點問題采訪了業(yè)內(nèi)專家，很多觀點針鋒相對，在此與讀者共享。
馬守義：黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院研究員
黃大昉：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員
馬守義：拒絕轉(zhuǎn)基因作物的種植，是祖國大糧倉的需要。黑龍江是全國******的商品糧基地，黑龍江的糧食是供應(yīng)全國人民的。2015年，全省糧食總產(chǎn)量1369.58億斤，占全國總產(chǎn)量的1/10，為保障我國糧食安全做出了重要貢獻，所以保護糧食源頭、糧食種植的安全性非常必要。黑龍江的主糧必須保持非轉(zhuǎn)基因種植，這關(guān)系到全國人民的健康問題。關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全是一個全******爭論不休的話題，每當(dāng)我們提到轉(zhuǎn)基因食品，人們都會有害怕與恐懼的心理，在轉(zhuǎn)基因有沒有危害還沒有定論的時候，那就是有風(fēng)險的存在，避開是必要的，所以我省立法禁止轉(zhuǎn)基因種植，是保護大糧倉的睿智選擇。
黃大昉：對于轉(zhuǎn)基因的安全性，確實長期存在來自科學(xué)共同體之外的不少爭議。但轉(zhuǎn)基因安全首先是一個科學(xué)問題，科學(xué)問題要聽專業(yè)部門和科學(xué)家共同體的意見。我們應(yīng)當(dāng)認識到，經(jīng)過了30年的科學(xué)研究、20年的大規(guī)模應(yīng)用實踐，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性從科學(xué)上講已經(jīng)有了明確的結(jié)論，那就是：經(jīng)過嚴格安全評價，依法審批推廣應(yīng)用的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的，其風(fēng)險是可控的。近年來，這一結(jié)論已大量見諸于國內(nèi)外權(quán)威科研機構(gòu)和權(quán)威行政管理部門的聲明、報告和文件之中。
2017新年伊始，中國科協(xié)組織的“點贊?2016科普中國”活動將“超百位諾獎得主聯(lián)署公開信，呼吁停止反對轉(zhuǎn)基因技術(shù)”評為2016年十大科學(xué)傳播事件之一。參加簽名的諾獎得主共有123位，他們都是國際自然科學(xué)界享有崇高聲譽的權(quán)威科學(xué)家，與轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物并無絲毫利益瓜葛，他們站出來明確指出，“迄今沒有任何科學(xué)根據(jù)說明轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對人類健康和生態(tài)環(huán)境有害”“應(yīng)確保這些新技術(shù)所帶來的好處惠及全******，包括那些發(fā)展中國家，以保證人人都能得到更高質(zhì)量的糧食供應(yīng)，其推廣不應(yīng)被散布的謠言所阻擋”。
王春海：黑龍江省農(nóng)委種植業(yè)管理處副處長
胡瑞法：北京理工大學(xué)教授、轉(zhuǎn)基因生物安全研究課題組組長
王春海：黑龍江這些年一直種植非轉(zhuǎn)基因糧食，尤其是黑龍江綠色有機糧食在市場和消費者中的認知度越來越高，在這個時候，依法規(guī)定不準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因糧食，不僅是對我省農(nóng)民利益的一種保護，更是對龍江農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和龍江綠色糧食的一種保護。
歷來我省農(nóng)產(chǎn)品以品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、安全可靠更以非轉(zhuǎn)基因而著稱，寒地黑土、優(yōu)越生態(tài)，更決定了農(nóng)產(chǎn)品綠色天然的品質(zhì)和原生態(tài)的品味，深受廣大消費者的信賴和喜愛。我省地處******三大黑土帶之一，耕層深厚，土質(zhì)肥沃疏松，黑土面積占全國黑土面積67%，黑土層***深達一米。境內(nèi)河流眾多，水質(zhì)優(yōu)良，是我國北方地區(qū)水資源***富集的省份。典型的中、寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光、熱、雨同季，優(yōu)越的自然條件，十分適于農(nóng)作物生長，近幾年，這片黑土地上產(chǎn)出的非轉(zhuǎn)基因糧食，因其質(zhì)量好和口感好而得到市場的廣泛認知，糧食銷售路徑看好。在這個關(guān)鍵時刻，龍江更應(yīng)該大力支持農(nóng)民種植非轉(zhuǎn)基因糧食，保護農(nóng)民的利益，制定相應(yīng)政策鼓勵農(nóng)民種植非轉(zhuǎn)基因糧食的積極性。
胡瑞法：禁種轉(zhuǎn)基因作物將損害農(nóng)民的利益。到目前為止，是因為黑龍江的種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，沒有一種轉(zhuǎn)基因作物被批準(zhǔn)商業(yè)化種植，農(nóng)民并未從轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植中看到其顯著的經(jīng)濟效益。尤其是農(nóng)戶耕地規(guī)模相對于國內(nèi)其他省份而言是******的情況下，機械化耕作是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本耕作方式。轉(zhuǎn)基因作物的生產(chǎn)將顯著減少農(nóng)民對高毒高殘留殺蟲劑施用，顯著提高除草劑的效率，顯著減少由于病蟲害和雜草防治不及時所帶來的產(chǎn)量損失。這些特征***有利于大規(guī)模生產(chǎn)條件下的農(nóng)民采用。研究表明，與非轉(zhuǎn)基因作物相比，轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)將增產(chǎn)10%左右（主要由于減少害蟲和雜草危害所帶來的產(chǎn)量損失），增收10-30%（減少勞動力和農(nóng)藥投入及增產(chǎn)）。如果國家批準(zhǔn)在其他省份種植轉(zhuǎn)基因玉米和大豆，黑龍江農(nóng)民將不得承受這部分損失，尤其是以飼料為主的轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)更是如此。
轉(zhuǎn)基因作物是生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)的***有效技術(shù)之一。改革開放以來，隨著機械化的發(fā)展，黑龍江的水士流失現(xiàn)象嚴重。造成這種現(xiàn)象的原因與轉(zhuǎn)基因作物種植沒有任何關(guān)系。相反，國際上尤其是在南美國家的一些地區(qū)，與抗除草劑轉(zhuǎn)基因玉米和大豆的種植一起采用的免耕技術(shù)大面積采用，不僅顯著增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入，同時顯著保護與恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境。而一些抗蟲作物的種植，在控制主要病蟲害的條件下，由于殺蟲劑用量的減少，使一些地區(qū)的生態(tài)多樣性得到了恢復(fù)與發(fā)展。顯著改善了生態(tài)環(huán)境。鑒于此，通過禁種轉(zhuǎn)基因來保護生態(tài)環(huán)境的提法顯然缺乏科學(xué)依據(jù)。
馬守義：黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院研究員
姜韜：中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所高級工程師
馬守義： 前段時間我去美國考察，美國的主要作物是玉米、大豆和小麥。玉米與大豆多為轉(zhuǎn)基因；玉米用作飼料，過腹后再食用；大豆主要是外銷；而作為主糧的小麥，卻是非轉(zhuǎn)基因的。那么，轉(zhuǎn)基因到底是什么，離我們有多遠？轉(zhuǎn)基因技術(shù)是選育作物品種******進的一個手段，對于科研人員來講，傳統(tǒng)育種很難與轉(zhuǎn)基因育種比賽，它是21世紀(jì)生物技術(shù)時代農(nóng)業(yè)的一個發(fā)展趨勢。我省一些科研單位，也在做轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品方面的研究和試驗。但當(dāng)這種技術(shù)還不能準(zhǔn)確回答安全不安全時，針對我省寒地黑土和植物多樣性特點，用法律手段保護龍江生態(tài)發(fā)展空間，促進龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是非常必要的。
姜韜：美國為什么大豆、玉米、棉花種植分別92%、94%、94%的都是轉(zhuǎn)基因，而小麥沒有，那實際上是市場因素決定的，跟轉(zhuǎn)基因安全性沒有關(guān)系。小麥?zhǔn)?倍體，而大豆玉米和水稻都是2倍體。從研發(fā)難度，成本和收益的角度，市場需求，知識產(chǎn)權(quán)控制，研發(fā)轉(zhuǎn)基因大豆，玉米和水稻都比轉(zhuǎn)基因小麥效益好。因此，各個跨國公司還都沒有把小麥放在重點上。
全球大豆產(chǎn)業(yè)的******動力來自我們中國人民生活水平日益提高帶來不斷增長的大豆需求。我們看看和黑龍江黑土地具有類似條件的阿根廷是如使用肥沃土地種植大豆的。
肥沃的土地是寶貴地理資源，這也是全球各國政府的共識。黑龍江的黑土地有機質(zhì)含量在2～3%，阿根廷的潘帕斯草原則高達4%～5%，2015年阿根廷種植2450萬公頃的轉(zhuǎn)基因大豆，相當(dāng)于黑龍江2015年播種面積2445萬畝的15倍；同時，結(jié)合轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)良農(nóng)藝性狀，阿根廷農(nóng)業(yè)部推廣免耕法，******限度的保持土質(zhì)；阿政府還推廣復(fù)合性狀（Bt/HT雙轉(zhuǎn)基因）轉(zhuǎn)基因大豆，這樣不僅可以采用免耕法保墑情，又同時可以較少殺蟲劑的使用量，更加環(huán)保；2015年阿政府還批準(zhǔn)了其自主知識產(chǎn)權(quán)的抗旱大豆品種的商業(yè)化種植，這樣可以減少對水的消耗。這都是綠色農(nóng)業(yè)的重要特征，目前的非轉(zhuǎn)基因大豆無法實現(xiàn)。阿根廷政府這一系列的針對性措施，都是建立在充分開發(fā)利用轉(zhuǎn)基因大豆這個科技產(chǎn)品前提下的。
結(jié)果是明顯的，我們可以看到科技進步和明智政策結(jié)合的力量：2015年，阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)是2.76 噸/公頃，而我國的非轉(zhuǎn)基因大豆則常年徘徊在1.8噸/公頃。同時，免耕法的實施使得轉(zhuǎn)基因大豆種植對土壤有機物保持也比非轉(zhuǎn)基因大豆更好。
李啟祥：黑龍江省人大常委會法工委二處處長
林敏：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員
李啟祥：本次修訂的《黑龍江省食品安全條例》中提出的“依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物”等相關(guān)規(guī)定，主要依據(jù)是：******，按照國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《綠色食品標(biāo)志許可審查工作規(guī)范》的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品不屬于綠色食品的范疇。我省在食品安全條例中規(guī)定依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物，是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的需要。
第二，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”和“保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護”的規(guī)定，在我省依法禁止種植轉(zhuǎn)基因糧食作物，是用法律手段保護龍江生態(tài)發(fā)展空間，促進龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭保證食品安全，提升食用農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)，這對加快打造我省作為*********綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，具有十分重要的意義。同時，根據(jù)《中華人民共和國種子法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，目前我國只有棉花和番木瓜是經(jīng)國家農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的可以合法種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植均屬于應(yīng)當(dāng)禁止的情況，而且國內(nèi)沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因糧食作物的種植。
第三，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對食品安全的要求越來越高。2016年10月，省人大常委會委托國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊在全省十三個市（地）及部分市縣，針對禁止在我省種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題開展問卷調(diào)查，有91.5%的被訪者反對在我省種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。而轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和食品在安全方面存在的潛在風(fēng)險，是被訪者支持這一看法的***主要原因。2016年12月16日，省人大常委會第三十次會議全票通過了該條例。人民的意愿、全省絕大多數(shù)人民群眾的呼聲，就是省人大立法的出發(fā)點和落腳點，立法為民就是我們的目的。
林敏：發(fā)展轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用是我國既定的國家發(fā)展戰(zhàn)略。近10年來中央一號文件8次提及轉(zhuǎn)基因技術(shù)， 2016年中央一號文件提出“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”。2008年啟動實施“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項”，這是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）明確的重大任務(wù)。《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》進一步提出，加強作物抗蟲、抗病、抗旱、抗寒基因技術(shù)研究，加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度。我國應(yīng)用轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的成效非常顯著。2008-2015年間培育轉(zhuǎn)基因棉花新品種147個，累計推廣4.0億畝，占國內(nèi)市場份額96%，減少農(nóng)藥用量40萬噸，經(jīng)濟效益450億元，在緩解環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入等方面產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展、規(guī)范進出口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序，我國建立了一套完整的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全法規(guī)體系。《中華人民共和國種子法》規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，應(yīng)當(dāng)在取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全并通過品種審定后，取得種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。在中華人民共和國境內(nèi)，凡取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全并通過品種審定后進行的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)活動，都應(yīng)受到國家法律的保護。轉(zhuǎn)基因食品入市前都要通過嚴格的毒性、致敏性、致畸性等安全評價和審批程序。迄今為止，轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化以來，沒有發(fā)生過一起經(jīng)過證實的食用安全問題。2016年我國進口大豆8391萬噸，基本上都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，均是經(jīng)過了我國權(quán)威機構(gòu)嚴格的食用和飼用安全性評價后才批準(zhǔn)進口的。全球有75％的人口居住在已經(jīng)批準(zhǔn)種植或進口轉(zhuǎn)基因作物的59個國家之中，說明目前批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品有充分的安全保障。
黑龍江省人大常委會委托國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊在全省十三個市（地）及部分市縣，針對禁止在黑龍江省種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物問題開展問卷調(diào)查，91.5%的被訪者反對在黑龍江省種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。這樣的問卷調(diào)查結(jié)果只能說明轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及任重道遠。黑龍江省人大常委會法工委把《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國種子法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等國家法規(guī)作為該省禁止種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的法律依據(jù)，以問卷調(diào)查結(jié)果作為評價轉(zhuǎn)基因安全的科學(xué)依據(jù)，是不對的。對于黑龍江省這個的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)不僅與其發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境與生物多樣性不矛盾，相反會為之提供重要的技術(shù)支撐。這不僅有悖于中央發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)的大政方針，而且與當(dāng)今******現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向背道而馳。轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其應(yīng)用是大勢所趨，依靠科技進步增強產(chǎn)業(yè)競爭力，才是黑土地綠色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)大豆產(chǎn)業(yè)振興的******出路。
唐啟軍：黑龍江省大豆協(xié)會會長
胡瑞法：北京理工大學(xué)教授、轉(zhuǎn)基因生物安全研究課題組組長
唐啟軍：我省非轉(zhuǎn)基因大豆壓榨的大豆油已經(jīng)成為油脂品種中不可替代的品種之一，黑龍江綠色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成了固定消費群體，并且不斷受到更多群體的認可與接受。非轉(zhuǎn)基因大豆油更是成為黑龍江綠色農(nóng)產(chǎn)品重要品牌，《條例》的出臺更加有利于黑龍江非轉(zhuǎn)基因品牌的保護，將促進更多的油脂壓榨企業(yè)進入到國產(chǎn)大豆加工中，不斷推進國產(chǎn)大豆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步深化農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。
《條例》的施行將有利于非轉(zhuǎn)基因加工企業(yè)落戶我省，形成產(chǎn)地加工的品牌優(yōu)勢，促進國產(chǎn)大豆的轉(zhuǎn)化能力，為我省農(nóng)戶增產(chǎn)增收形成良性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓農(nóng)戶放心種、安心銷。
胡瑞法：禁種轉(zhuǎn)基因?qū)⑹购邶埥瓎适мr(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力。由于國內(nèi)價格遠高于國際市場價格，為了減輕國家財政的巨額負擔(dān)，自2015年開始，國家取消了對玉米的收購價格補貼。這使得本就缺乏競爭力的我國玉米生產(chǎn)面臨著更大的生產(chǎn)壓力。如果國家批準(zhǔn)在其他地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因玉米，這對黑龍江的玉米產(chǎn)業(yè)而言，將會是難以承受之重。
黑龍江綠色農(nóng)業(yè)與轉(zhuǎn)基因作物的種植并不矛盾。什么是綠色農(nóng)業(yè)？同有機農(nóng)業(yè)一樣，綠色農(nóng)業(yè)是一種商業(yè)概念，是生產(chǎn)者行為。即生產(chǎn)者根據(jù)其意愿所采取的一種通過高勞動力投入生產(chǎn)價格較高（與此相對應(yīng)，往往是產(chǎn)量降低）的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營方式。由于產(chǎn)量較低，影響了國家的整體糧食安全。因此，綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者行為往往是和國家的整體需求相矛盾的。另外，作為國家的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江承擔(dān)著玉米、大豆和東北大米的主要供應(yīng)任務(wù)。東北大米的轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)價值不高，國家將不可能批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)與商業(yè)化，企業(yè)更缺乏積極性，水稻的綠色生產(chǎn)不受禁種轉(zhuǎn)基因政策的影響。東北大豆由于含油量低，大豆油產(chǎn)業(yè)基本不具有的競爭力，在該省農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較大的條件下，綠色大豆的生產(chǎn)也與是否禁種轉(zhuǎn)基因關(guān)系不密切。而玉米禁種轉(zhuǎn)基因?qū)乖撌〉挠衩桩a(chǎn)業(yè)受到巨大的沖擊。
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